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拜登当局应若何应答中国对付澳年夜利亚的经济

【论文时间: 2021-03-19    浏览次数:

本杰明·赫斯科维奇:拜登政府应若何应对中国对澳大利亚的经济施压?

最近几年来,中澳关联堕入僵局,而以“米国优先”的特朗普对澳大利亚并没有赞助。米国总统拜登下台后,一些东方剖析人士既看到了“改变挨法”的盼望,也指出拜登现行差别的过错。

须要指出的是,正如中外洋交部重复重申的,中澳贸易争真个义务在澳大利亚。中圆提出的详细贸易制约也皆是有理有据的。本文作家虽然支撑活着贸体系中处理问题,但疏忽了这些配景,仅仅以政治化的视角对待中国的贸易举动。作者对中国经济体制的懂得也过于单方面。察看者网对此不予认同,翻译本文,谨供读者参考。

尽管世界已迈进新的一年,新的米国总统也已上任,但是中国对澳大利亚的经济制裁仍在继承。四年前,出于某些政治念头,贸易制裁的迹象就曾经呈现,仅2020一年,澳大利亚对中国就削减了价值约30亿澳元产物的出口。贸易争端未然影响了澳各个行业,煤冰、葡萄酒、大麦和棉花所受硬套最为明显。停止以后,没有任何迹象注解中国将大幅放宽这些贸易限制。

特别是2020年,中澳两国交际和政治关系慢剧连续下滑,贸易状态进一步好转。当初,澳大利亚面临的是日益白热化和极富挑战性的中交局势,可能涌现针对澳在华国民的安全问题,www.qg999.com,发导人和部长级互访交换频量的降落,以及同中国官员接触机遇的大幅增加。

从前十年间,中国愈来愈频仍地使用经济制裁手段,澳大利亚并非独一遭遇制裁的国家(和地区)。中国大陆对挪威、岛国、受古、韩国和中国台湾地区,都曾施加贸易限制,以表达其恼怒并力求推动他国或地域改变对华政策。现在,这种情况又产生在澳大利亚身上,许多澳大利亚人都在思考若何保护澳大利亚的出口产业,并最大程度地下降中国对番邦的影响。

外交对话是解决争端绝对方便的方法

对米国来说,支持澳大利亚与中国打贸易战有两重目标,与拜登政府用意增强盟友关系,以及同中国进行战略竞争的工作重心相符合。而帮助澳大利亚是一种有效的手段,既可以禁止中国在整个印太地区扩大影响力的大志,同时也能够以亲爱可托的方式实行对盟友和配合伙伴的许诺。有了支持澳大利亚的各种动机,拜登政府具体应该怎样做呢?

乃至在上任之前,拜登便表白了对澳大利亚的支援。为应对2020年最后几个月中国对澳日趋增加的经济压力,米国总统拜登的国家平安参谋杰克·沙利文(Jake Sullivan)宣布推特称:“正像咱们一个世纪以来所做的如许,米国将取我们的盟友澳大利亚肩并肩站在一路,联结平易近主国家的外族,推动我们独特的保险、繁华和驾驶不雅。”

从澳的角度来看,作为米国外交政策中最有影响力的声响之一,沙利文抒发支持是一个令人鼓励的旌旗灯号,标明对于拜登政府,澳大利亚在华盛顿的位置和影响力有所提高。

但是,仅靠联结并不克不及减缓中国对澳贸易制裁所带来的严重经济压力。中国除了保护本国产业和致力于实现自力更生外,其经济施压还普遍遭到特定的政治、外交、军事或经济上不谦情感的驱动。换句话道,施加制裁至多有一局部起因是中国为应对其他国家威胁而采取举动。

中国有时辰会在没有获得弥补的情况下发出这种经济施压,本年或者也会这样做,因为中国钢铁和动力行业的发展需要这些入口产物。但在中国可以承当贸易限制的经济本钱的情况下,在经济限制大幅放宽之前,中国平日会要求受制裁国做出详细保障与顾全体面的妥协,或作出响应的弥补。中国坚定使用贸易限制的情况,对米国试图仅靠外交词令来改变中国的政策举措,不是一个好兆头。

固然,中国会留神到拜登比来对中国“滥用经济权利”和“平易近人的钳制行动”的批驳。如果米国进步这些批评的水平,比方经过在引导人会见时直接提出问题,或推进否决中国对澳经济制裁的七国团体宣言,中国对这一问题必定会进止更多的考度。

相似的外交举措既可让更多人意识到中国应用贸易武器的手段,也能够在国际上扩展支持中国对澳真施经济制裁的声音。但是,简直没有来由认为,仅凭如许的批评,中国的领导层就会改变其主意。正如比来中国的外交防御驱除,以及过往十年来中国将贸易制裁作为处置外洋关系手段的对象所表白的那样,中国乐意为了寻求国家目标而忍耐严重和恒久的名誉伤害。

中澳关系和中国共产党的敏理性

在特朗普时代,米国介入了在葡萄酒问题上显著勾结的意味性运动,可能也只会带来十分无限的改良。2020年11月,在中国对澳大利亚葡萄酒出口征支下达212%的反推销关税后,包含国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)在内的一些米国高等官员开初收布本人喝澳大利亚葡萄酒的相片,以收持澳这个老盟友,并以此作为挑战中国的脚段。就像2020年12月“跨国议会对华政策同盟”(Inter-Parliamentary Alliance on China)发动的为期一个月的购置澳大利亚葡萄酒活动,这些措施是饶风趣味的、戏剧性的政治讥讽,也是对中国的忠告。

但是,要在葡萄酒上坚持联合所面临的第一个问题是,中国对澳大利亚出口商征收关税,终极可能对米国葡萄酒出口商带来踊跃影响。由于这一政策会推动中国花费者寻觅替换品。尽管对于对澳关税会使米国葡萄酒出口商受益的数据尚不清晰,但据报道,中国对澳大利亚煤炭贸易的限制已经使加拿大和米国煤炭出口商受益。

减拿大企业Teck增添了对华煤炭出口,图片来源:mining.com报道截图

果此,面对澳出口商被中国设限而发生的市场空间,即便是出于衷心帮助的欲望,显示连合也仍然抵不上弥补市场的贸易激动。

其面对的第发布个题目是,假如出有制订明白的政策和履行机制,市场基础上没有会呼应国务卿的倡议。对付于澳葡萄酒出心商来讲,在当局不采用措施转变市场的情形下,在华衰顿和米国驻世界各地大使馆多喝多少瓶北澳大利亚白葡萄酒,仅仅是于事无补的抚慰。

如果小范围的消费者行动主义不是有效的应对措施,那么拜登政府是不是也应该对部门中国出口商品设置关税和其他的贸易限制,以此作为反命中国对澳大利亚制裁的措施呢?邦妮·格推泽(Bonnie Glaser)提出了一套反勒迫群体行动部署的计划,目的在于让中国为其出于政治动机的贸易限制支付价格,并以此增强对潜伏受益者的保护。

此类措施可能会影响中方在决议什么时候、针对谁实行贸易限制时的持久危险考量。但鉴于中国共产党的受围心态和对被米国主导的停止战略所减弱的担心,这象征着,如果采取这种政策,可能会进一步给澳大利亚带来经济阵悲。

中国共产党凡是将澳大利亚的行为解读为受米国主导、旨在缺害中国利益的多国协同行为。澳大利亚是米国最密切的盟友之一,历久以来一直在人权、大陆和领土主意以及中国的海内投资等一系列争议问题上挑战中国。

对于中国共产党而行,澳大利亚对中国人权和南海政策的侵略是对中国社会稳固、政权安齐和国土完全的间接挑战,对其“中心利益”的曲接威逼。别的,澳大利亚对中国公司作为供给商和投资者的限度,也被中国共产党视为对中国经济发作的要挟。

以是,自2016年以来,为应对这些侵占国家主权的措施,中国在经济、外交和政治等方面貌澳大利亚采取了一系列制裁性措施。

以米国为尾的国际权势,在经济上向中国施压,以迫使中国结束对澳大利亚的经济制裁,这些行为可能也会被解读为对中国经济发展和国家安全等方面的一系列“核心利益”的攻打。如果澳大利亚加入或支持这种行动,中国也许会认为澳大利亚支持米国的反华政策,并惹起中方强盛的友好反映,使其进一步加强对澳的贸易限制举措。

鉴于澳大利亚相对米国较为优势的状况,再加上澳大利亚对中国出口的严峻依劣,中国的这种回击更可能不成比例地直接影响澳大利亚,而非作为幕后主导的米国。

撇开可能进一步受中国制裁的担忧不道,澳用限制贸易自由的手段往返应中国贸易限制的做法,也与澳几十年来在外交和政治上支持自由的、基于规则的贸易体制的做法相悖。正如历届澳政策黑皮书所强调的那样,澳大利亚是一个贸易国,在经济开放和多边主义方面有着深近长久的偏偏好。在吻合本身国家安全的条件下,澳大利亚觅供一个商品和效劳普遍自由活动的世界。

如古,为补充中国的贸易歪曲政策带来的丧失,不论是吸吁、被迫受益于,仍是额定制定贸易扭直措施,与澳之前发布的政策都背道而驰。这些政策迫使小我和企业增长成本,把中国商品消除在外,他们将不能不花更多的钱购购替代品。

这还将进一步使世界背叛经济开放和增长的目标,而这是澳大利亚几十年来通过去之不容易的经济和贸易自由化一直在追求的。

多边主义与地缘经济大战略

只管米国可能无奈即时提供支援,但从临时来看,其能够经由过程再次提供多边贸易体制来辅助澳大利亚,这一系统事闭澳大利亚的经济删少甚至生死。

澳年夜利亚历久以去本着准则性、求实性跟利己性的本则建破多边贸易体系。而天下商业构造(WTO)及其前身机构树立的基于规矩的贸易体造,旨正在为贪图国度供给司法解救和掩护办法,那对维护诸如澳年夜利亚如许的中小型强国的权力和好处尤其主要。

如果米国活着贸组织上诉机构中持续充任搅局者,并违背世贸组织的判决,那末将直接地侵害澳大利亚的利益。

澳大利亚今朝正经由过程世贸组织背中国寻求对澳大麦出口的关税补偿。几乎无可躲避的讽刺的地方在于,拜登政府连续了特朗普的政策,诸如让世贸组织上诉机构缺员而停摆,以及对中国出口产品征收大批不相符世贸组织划定的关税。这些政策损坏了澳大利亚呐喊抵抗中国处分性贸易制裁的机构和顺序。

即使世贸组织需要进行一些改造,米国最少应重新扶植性地参与多边贸易制度,遵照其规则和法式。

当然,正这样多人所指出的那样,米国两党都没有兴致专心致志地致力于让米国重新参加世贸组织及其自由贸易议程。当前,许多平易近主党和共和党人对世贸组织的轨制和贸易自由化持有积重难返的保存看法,他们广泛以为,中国正在以就义米国工业和工人的利益为价值获得收益。

与此同时,拜登当局努力于“为中产阶层办事的交际政策”,这将更使人猜忌其能否会采取自由贸易的政策门路,也会使其更乐意采与贸易保护主义措施。固然海内政事情况恶浊,当心与世贸组织禁止建立性的重新打仗应当是一个劣前事变。这不但合乎澳大利亚的利益,并且也契合受害于世贸组织规则和法式的米国盟友及其伙陪的利益。

拜登选定资深内政卒库特·坎贝我担负“印太和谐员”,据路透社报讲,他在克日宣称,在行将举办的中美见面中,会夸大中澳问题。图片起源:报导截图

从久远来看,拜登政府借应制定片面的米国地缘经济战略,以此来应对中国对澳大利亚和其没有家日益频仍应用的经济手段。特朗普政府在2017年的《国家安全战略》中明确表现,“经济安全就是国家安全”,随后拜登的竞选活动也回应了这一观念。但是,除断定这种关系除外,华盛顿还需要做很多任务来制定一个连接而周全的战略,这将把经济身分和安全要素充分联合起来,以便可能应对中国经济措施的挑战。

这种田缘经济战略需要执行两项复纯的义务。起首,它需要在世界新出现的“地缘经济次序”中,在彼此竞争的安全和经济关心之间找到均衡。

过来,经济和安全两大范畴的决策之间存在着普遍的、甚至是显明的差别,而现在,关于基础举措措施投资、电疑、贸易以及许多其他方面的经济决议都波及根本的安全问题。虽然米国制定地缘经济战略会遭到澳大利亚等盟友的欢送,但是它应防止废止米国对经济开放的核心启诺,并应斟酌到自由主义对开放市场的偏好被安全问题所代替时将酿成的经济成本。

澳大利亚人都很明白,中国经济政策更改带来的影响会产生阵痛。但是,米国医治这种苦楚的方式应该与自由的、以规则为基础的经济秩序保持大致分歧,因为这种经济秩序增进了近况上普遍繁枯的增长。

其次,兴许更令人生畏的是,米国新的地缘经济战略需要正确地说明如安在中国强无力的国家经济战略下,保卫米国及其联盟者的经济利益和安全。

比拟于其他国家,中国更偏向于应用经济政策来完成国家目标。中国共产党建立在一个宏大而稳步发展的经济体之上,不仅领有宏大的技巧驱动型的翻新死态体系,而且也有没有可对抗的受过高级教导的人才贮备。中国共产党及其9000多万党员融进在中国企业界的治理构造中,而中国的法令制度可以请求国企和民企都遵从国家目的。

同时,全部世界的出口支出都重大依附中国经济,这为中国在全球提供了现成的杠杆。中国的经济治国战略是多变而机动的,堪称是包罗万象。因而,应对中国的经济措施将是米国有史以来里临的最为严格的国家安全挑战之一。

天缘经济时期给好国及其盟友、搭档带来了新的、庞杂的挑战。相当重要的是,为了应答这些挑衅并有用制衡中国将经济气力做为国家策略兵器的尽力,米国要扶植性地从新参加到以规则为基本的自在主义寰球贸易体制。

然而,要念在地缘经济合作的时代中熟能生巧,仅靠这类原则性的做法是不敷的。动员战斗的新手腕有良多,这使得制定有用的地缘经济战略和政策不只艰苦,并且隐得非常重要。多年来澳大利亚和其余国家始终面对着中国富有挑战性的国家经济战略,要充足掌握其重要性,并在基于原则的前提下制定无效的答对措施,而这一进程才刚开端。

[文/ 本杰明·赫斯科维偶,译/ 视察者网 李碧琪]


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